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        以融合发展重塑城乡关系

        2019年05月07日 14:26   来源:经济日报-中国经济网   

          新闻背景:

          中共中央、国务院日前印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,既是贯彻落实党的十九大提出的“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的重大决策部署,也是对未来我国城乡融合发展作出的规划安排。

          城乡融合发展关键在“融”

          长期存在的“重城轻乡、城强乡弱”二元经济体制,严重阻碍我国经济社会的高质量发展,因此,城乡融合发展关键在于处理好这个“融”字。

          加快城乡融合发展,要坚决破除体制机制弊端,推动城乡要素双向自由流动、平等交换。我国“三农”问题之所以长期存在,一个重要原因就是资本、土地、劳动力等生产要素向城市的“单向流动?#20445;?#20854;结果是乡村生产要素的长期缺乏和发展能力的?#20013;?#19979;降。《意见》有针对性地提出了健全农业转移人口市民化机制、建立城市人才入乡激励机制、改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度等9项具体举措,推动发挥城乡融合优势,促进要素的双向良性循环。【详细

          要坚持整体谋划与重点突破

          整体谋划是城乡融合发展按照正确方向前进的制?#32570;?#35777;。这些年,在城乡融合发展实践中,各地进行了积极探索,既有总体进展,也有重点突破。不过,一些阻碍城乡融合发展的深层次矛盾、一些影响新型城乡关系建立的体制机制障碍,比如户籍改革、农村土地制度改革、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体化等方面存在的问题,并没有根本消除。

          解决这些矛盾和问题,需要各地实事求是、因地制宜地积极探索进取,但这些体制机制问题并不是一地一城能够从根本上解决的。同?#20445;?#36824;要确保?#29615;?#26041;向?#28304;?#35823;,不在道路上出错,尤其是在一些普遍性、根本性、全?#20013;?#38382;题上,不能有任何偏差。比如,在确保农村土地集体所有制性质、保护耕地红线、维护农民利益、生态保护红线等问题上,就必须按照严格顶层设计,强调底线思维,不能越过法律政策界限,不能突?#39057;?#32447;、越过红线。否则,改革就失去了意义。

          重点突破是城乡融合发展不断推进的方法保证。我国国情农情复杂,在发展程度、人口分布以及文化生态等方面都存在很大差别。这种情况下,如果以“齐步走”“一刀?#23567;?#30340;思维方法来推动改革,就可能会陷入步履艰难、进退失据的境地。这就需要立足实际、分门别类,在确保改革正确方向的前提下,发挥各地的主观能动性,大胆探索、积极探索,?#19994;?#20855;有普遍性、可复?#39057;?#26041;法经验,以点带面取得城乡融合改革的全面进展。【详细

          尤其是要重?#21360;?#20154;”的因素

          “我们不一样?#20445;?#26159;很多新生代农民工的鲜明特征。相对老一代农民工,他们受教育程度更高,善于接受新事物,愿意提升自己,在学习培训方面也舍得投入。他们中很多是独生?#20248;?#26377;些没干过农活,成长经历趋同于城市里的同龄人。他们在择业时更追求体面劳动和发展机会,在消费时更时尚大方,进城的动机已?#21360;?#25913;善生活”向“体验生活?#24330;?#21464;。

          随?#25490;?#27665;工结构的变化,对农民工的公共服务也需要及时调整和?#35270;Α?#20170;后对农民工的关心和服务要从劳动者视角向新市民视角转变,尤其要重视新生代农民工的诉求。

          要加快推动城乡融合发展,把城市和乡村两头都建设好,让新生代农民工进退有据,既可以踏实进城,?#37096;?#20197;安稳留乡。尤其是要让那些在城市劳动力市场失去竞争优?#39057;?#20892;村劳动力可进可退,让他们有地可耕,有乡可恋。无论是推进新型城镇化,还是实施乡村振兴,都不能以损害农民权利、牺牲农民利益为代价。只有这样,高质量的农村劳动力才可以自由流动,更好地发挥农村劳动力弹性供给对经济社会发展的作用。【详细

          微?#28304;?#20041;:

          @文稿青年:过去,农村发展不仅依附于城市还要保障城市,各种要素单向地流向城市;未来,城乡间要实现要素的双向流动,促进融合发展。

          @金牛座力哥:中国的城乡一体化进程,正在加快,但它也需要时间与过程。我?#21069;?#37329;山银山的同?#20445;?#20063;别忘绿水青?#20581;?/font>

          @木恩?#21512;?#26449;振兴应有产业,要有产业得有?#38469;?#19982;知识。

          经济日报-中国经济网编后语:

          一直以来,城乡发展差距较大,人才、资本、?#38469;?#31561;要素单向流入城市,带动了城市的?#27604;伲?#21364;一定程度上造成了农村的“空心化”。乡村要振兴,就要健全城乡融合发展体制机制,顺畅资源双向流通渠道,让城乡居民共享改革发展成果。尤其需要注意的是,实现乡村振兴、城乡融合发展,必须充分尊重农业农村发展规律,充分尊重农民发展意愿,充分结合农村发展实际。

         


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        (责任编辑:武晓娟)

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